二十一点

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                治理

                內容摘要:治理的概述

                治理的概述

                聯合國全球治理委員會CDD)對治理的概念進行♀了界定,認為“治理”是指“各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務◥的諸多方法的總和,是使相互沖突的或不同利益得以調和,並采取聯合行動的持續過程”,這既包括有權▓迫使人們服從的正式制度和規則,也包括各種人們同意或符合其利益的非正⌒ 式制度安排。

                此外,K·J·霍爾斯蒂(K·J·Holsti)強調治理在一定意義上就是秩序加上某種意向性,秩序意味著對行為的限制。星野昭吉將治理分為ζ 平行治理和垂直治理,認為治理的本質是一種非暴力、非統治』的治理機制,而不是強迫和壓制。庫伊曼(J·Kooiman)和範·弗利埃特(M·VanVliet)認為“治理所要創造的結構或秩序不〓能由外部強加,其發揮作用是要依靠多種進行統治的以及互相發生影響的行為者∏的互動”。

                治理的特征

                在治理理論的大量學術文◣獻中,最負盛名的是治理理論的主要創始人之一——羅西瑙( J·N· Rosenau)的將治理定義為╲一系列活動領域裏的管理機制,這些管理機制“雖未№得到正式授權,卻能有效發揮作用”。具有卐很大的代表性和權威性的是聯合國全球治理委員會總結的治理的四個特征:

                治理不是一整套↑規則,也不是一種活動,而是一個卐過程;治理過程的基礎不是控制,而是協調;治理Ψ 既涉及公共部門,也包括私人部門;治理不是一種正式的制度,而⊙是持續的互動。 治理的主要內容

                治理包括國家∞、私營部門和公民社會,他們都對持續的人類發♀展具有重要的作用。國家構架一個可行的政治和法律環境,私營部門○創造就業收入機會,公民社會協助政治和社會互動,動員各〖種力量參與經濟、社會和政治活¤動。

                治理的基本要素

                聯合國開發計劃署認為治理的基本要素是:參與和透明☆;平等和誠信;法制和負責任;戰略遠見和成效;共識;效率

                治理的目的

                治理的目的是社會公正、生態※可持續性、政治參與、經濟有效性和文化多樣化。

                治理的基本職能 計劃(planning)是設定組織的目標,研擬】達成目標的策略,並建立機制以協調達成組織」目標的活動。組織(organizing)是決定達成組織目標必須執行的任務,由誰來執行,這些任務如何加以█群組,誰必須□向誰報告,由誰來做決策。領導(leading)則是激勵員工,指揮他人的活動,選擇□ 有效的溝通管道,和解決沖突。控制(controling)則是監督組織的績效,並與原先設定的目∴標相比較,修正偏離標準的¤地方,以使組織朝既定『目標邁進。

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