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                招標

                內容摘要:招標投標,是在市場經濟條件下進行的大宗貨物的買賣、工程建設項目有發包與承包,以及服務項目的▅采購與提供時,所采用的一種交易方式。

                招標的定義

                招標投標,是在市場經濟條件下進行的大宗貨物的買賣、工程建設項目有發包與承包,以及服務項目的采購與提供時,所采用的一種交易方式。在這種交易方式下,通常是由項目采購(包括貨物的購買、工程的發包和服務的采購)的采購方作為招標方,通』過發布招標公告或者向一定數量的特定供應商、承包商發出招標邀請等方式發出招標采購的信息,提出所需采購的項目的性質及其數量、質量、技術要求,交貨期、竣工期或提供服務的時間,以及其他供應商、承包商的資格要求等招標采購條件。

                招標招標

                表明將選擇最能夠滿足采購要求的供應商、承包商與之簽訂采購合同的意向,由各有意提供采購所需貨物、工程或服務的報價及其他︽響應招標要求的條件,參加投標競爭。經招標方對各投標者的報價及其他的條件進行審查比較後,從中擇優選定中標者,並與其簽∏訂采購合同。

                招◣標投標也被簡稱為招投標。招標和投標是一種商品交易的行為,是交易過程的兩個方面。招標投標是一種國際慣例,是商品經濟高度發展的產物,是應用技術、經濟的方法和市場經濟的競爭機制的作用,有組織開展的一種擇優成交的方式。這種方◣式是在貨物、工╳程和服務的采購行為中,招標人通過事先公布的采購和要求,吸引眾多的投標人按照同等條件進行平等競爭,按照規定程序並組織技術、經濟和法律等方面專家對眾多的投標人進行綜合評審↓,從中擇優選定項目的中標人的行為過程。其實質是以較低的價格獲得最優的貨物、工程和服務。

                招標的程序

                “投標”的對稱。為某項工程建設或大宗商品的買賣,邀請願意承包或招標公證交易的廠商出價以從中選擇承包者或交易者的行為。程序一般為:招標者刊登廣告或有選擇地邀請有№關廠商,並發給招標文件,或附上圖紙和樣品;投標者按要求遞交投標文件;然後在公證人的主持下當眾開標、評標,以全面符合條件者為中標人;最後雙方簽訂承包卐或交易合同。

                招標在一定範圍內公開貨物、工程或服務采購的條件和要求,邀請眾多投標人參加投標,並按照規定程序從中選擇交易對象的一種市場交易行為。

                中標雙方的責任

                中標人應該就分包項目向招標人負責。分包中標項目中存在著招標投標合同與分包合同兩個不同的法律關系。中標人應當就中標的↑項目向招標人承擔全部責任,即使分包出去的項目是根據合同約定或者經招標人同意的,也並不能因此而免除中標人的責任。因為如何分包、分包給⌒何人等問題,都是由中標人決定的。招標投標法這種規定,要求中標人慎重選擇分包人,並加強對分包項目的管理。一旦分包項目出了問題,中標人向招標人承擔全部責任,而不得推諉於分包人。

                接受分包的人的連帶責任。根據∑ 合同法原理,在分包合同關系中,分包人只與中標人有合同關系,而與招標人沒有合同關系。分包人僅就分包合同的履行向中標人負責,而不直接向招標人承擔責任。但是,由於分包人的工作直接關系到⊙整個中標項目的完成及其質量,有必要適當加重分包人的責任,以維護招標人的權益。招標投標法作出∞特殊規定,接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。也就是說,分包項目出現問題時,招標人既可以要求中標人承擔全部或者一部分責任,也可以直接請求分包①人承擔全部或者一部分責任。

                中標的程序

                1.評標委員會完成評標後,應當向招標人提出書面評標報告,並推薦合格的♀中標候選人;

                2.招標人根據評標委員會的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人,招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人;

                3.中標的標準,法律Ψ上規定了兩項:第一項是能夠最大限▅度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準,這裏所∴謂的綜合評價標準,就是對投標文件進行總體評估↘和比較,既按照價格標準又將非價格標準盡量量化成貨幣計算,評價最佳者中標;第二是能夠滿足招標文件的實質性要求,並且經評審的投標價格最低,但是〖投標價格低於成本的除外,這項標準是與市場經濟的原則相適應的,體現了優勝劣汰的原則,經評審的投標價格最低,仍然是以投標報價最低的中標作為基礎,但又不是簡單地去比較價格,而是對投標報價要¤作評審,在評審的基礎上進行比較,這樣較為可靠、合理;

                4.中標人確定⌒ 後,招標人應當向中標人發出中標通知書,中標通知書對招標人和中標人具有法律效力,中標後招標人改變中標結果的,或者中標人放棄中標項目,應當依法承擔法律責任;

                5.招標人和中標人☆應當在中標通知書發出後的法定期限內,按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同,招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議,這項規定是要用法定的形式肯定招標的成果,或者說ω招標人、中標人雙方都必須尊重競爭的結果,不得任〗意改變;

                招標招標

                6.招標文件要求中標人提交履約保證金的,中ζ 標人應當提交,這是采用法律形式促使中標人履行合同義務的一項特定的經濟措施,也是保護招標人利益的一種保證措施;

                7.中標人應當按照合同約定履行義務,完ω 成中標項目,中標人不得向他人轉讓中標項目,也不得將中標項目肢解後分別向他人轉讓,這是規定中標人的履約義務,它是招標投標的落腳點,為此中標人要承擔相應的法律責任。如果中標人可以任※意毀約,背棄合同,招標投標便成為一種沒有實際結果的交易形式。同時,要▂禁止中標人轉讓中標項目的行為,誰中標只能由誰來完ω 成中標項目,中標人是一個特定的市場主體,並不能由他人代替,更要防止在轉讓時產生的種種弊端,所以禁止轉讓中標項目;

                8.中標人按照合同約定或】者經招標人同意,可以將中標「項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成,但不得再次分包,分包項目由中標人向招標人負責,接受分包的人承擔連帶責任,這項規定表明,分包」是允許的,但是有嚴格的條件和明確的責任,有分包行為的應當註意這些規定。

                中標的條◥件

                一、能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準。

                投標文件的評價標準應按法律的規定都在招標文件中載明,評標委員會在對投標文件進行評審時,應當按照招█標文件中規定的評標標準進行綜合性評價和比╲較。比如,按綜合評價標準對建設工程項目的投標●進行評審時,應當對投標人的報價、工期、質量、主要材料用量、施工方案或者組織設□計、以往業績、社會信譽等方面進行綜合評定,以能夠最大限度地滿足招標文件規定的各項≡要求的投標作為中標。以綜合評價標準最優作為中標條→件的,在評價方法中通常采用打分的辦法,在對各項評標因素進行打分後,以累計得分最高投標作為中標。

                二、能夠滿足招標文件的實質性要求,並且經評審的投標價格最低;但是投標價格低於成本的除∮外。

                包括三個方』面的含義:(1)能夠滿足招標文件的實質性要求。這是一項投標中標的前提條件。(2)經評審的投標價格最低。是指對投標文件中的各項評標因素盡可能折算◣為貨幣量,加上投標報價進行綜合評審、比較之後,確定評審價格最低的投標(通常稱為最低●評標價),以該投標為中標。這裏需要指出的是,中標的是經過評審的最低投標價,而不是指報價最低的投標。(3)為了保證招標項目的質量,防止某些投標人╳以不正常的低價中標後粗制濫造、偷工減料,本條規定,對投標價格低於成本的投標將不予考慮。按照本條的規定,中標人的投標只要符合招標文件中規定的本條所列的兩項條件之一,就可中標。

                政府采購的招標程序

                1、采購√人編制計劃,報財政廳政府采Ψ 購辦審核;

                2、采購♀辦與招標代理機構辦理委托手續,確定招標方式;

                3、進行市場調查,與采購人確認采購項目後,編制招標文件。

                4、發布招標公告或發出招標邀請函;

                5、出售▓招標文件,對潛在投標人資格預審;

                6、接受投標人標書;

                7、在公告或邀請函中規定的時間、地點公開開標;

                招標招標

                8、由評標委員對投標文件評標;

                9、依據評標原則及程序確定▽中標人;

                10、向中標人發〓送中標通知書;

                11、組織中標人與采購單位簽訂合同;

                12、進行合同履行的監督↘管理,解決中標人與采購單位的糾紛。

                工程施工公開招標

                1、建設工程項目報建;

                2、審查建設單位資質;

                3、招標申請;

                4、資格預審文件、招標文件的㊣編制和送審;

                5、工程【標底價格的編制;

                6、發布招標通告;

                7、單位資格審查;

                8、招標文件;

                9、勘察現場;

                10、招標預備會;

                11、投標文件管理;

                12、工程標底價格的報審;

                13、開標;

                14、評標;

                15、決標;

                16合同簽訂。

                騙取中標△的法律責任

                (1)賠償損失。投標人弄虛作假的行為給招標人造成損失的,依法承擔賠償責任。一般說來,投標人的賠償責←任應當限於財產損失,而不包括精神損害。

                另外,投標人的賠償範圍既包括直接損失也包括間接損失。由於騙取中標的行為屬於侵權行為,所以因該行為引起的損害賠償的範圍不受“合⊙理預見規則”的限制。

                根據本條規定√,損害賠償的對象為因投標人騙▲取中標的行為而遭受損害的招標人。

                (2)依法追究刑事責任。投標人弄虛作假騙取中標的行為情節嚴重構成犯罪的∩,應當由司法機關依法追究投標人的刑事責任。單位構成犯罪的,對♂單位處以罰金,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以相應的刑罰。

                (3)罰款。包括對投標人處以罰款和對投標單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以罰款。根據本條規定,依法必須進行招標的項目☆的投標人弄虛作假騙取中標的,有關行政監督部門應當對投標人處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款,對中標單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額百分之五以上◣百分之十以下的罰款。

                (4)並處沒收違法所得。依法必須進行招標項目的投標人通過弄虛作假騙取中標並〓從中謀取非法利益的,除罰款外,有關行政監督部門還應對其並處沒收違法所得。

                招標招標

                (5)取消投標資格。依法必須進行招標的項目投標人弄虛作假騙取中標的行為情節嚴重的,由有關行政↘監督部門取消其一年至三年內參加依法必須招標的項目的投標資格並予以公告。由於取消一定期限內參與強制招標項目的投標資格的處罰較為嚴重,在作出該處罰決定時應慎重從事。根據本條規定,取消違法投標人參與依法必須進行招標項目投標資格的前提是:投標人騙▲取中標的行為“情節嚴重”。所謂情節嚴重是指騙取中標的行為所導致的後果嚴重、投標人多次實施了騙取中標的行為、騙取中標的手段較為惡劣等。被取消投標資格的投標人在指定的期限內不得參與依法必須進行招標項目的投標。

                另外,只有在違法投標人實際具有投標資格時,才談得上取消投標資格。如果行為人正是因為沒有投標資格而以弄虛作假的方式謊稱有投標資格以騙取中標的話,有關行政監督部門只ξ能采取其他處罰方式來實現懲罰的目的,而無取消投標資格可言。

                (6)吊銷營業執照。依法必須進行招標項目〓的投標人弄虛作假騙取中標的違法行為情節嚴重,取消其一定期限內參與強制招標項目的投標資格尚不足以達到制裁的目的的,工商行政管理機關應當吊銷投標人的營業執照。被吊銷營業執照的投標人不得從事任何經營ξ 業務。吊銷營業執照的前提是投標人有營業執照,如果騙取中標的行為人根本沒有營業執照,那麽也就沒有吊銷營業執照可言。

                以上法律責任的主體是投標人和投標單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員。構成『前述法律責任,行為人必須具有進行違法行為的故意。行為人的故意表現為行為人的行為具有明◇確的目的性,即為了中標。

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