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                如何化解“灰犀牛”之地方債務風險?
                2019-06-10 全球品牌網  巴曙松

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                一、地方政府債務問題現狀

                截至2016年末,我國地方政府債務余額為15.32萬億元,債務率為80.5%,較2015年下降了8.7%。此外第十二屆全國人大五㊣ 次會議批準的2017年地方政府債務限額為18.82萬億,截至6月底該余額數字為15.86萬億元,雖然未★超出限額,但是我國地方債務問題所隱藏的風險不容忽視。

                2017年1月初,財政部對內蒙古自治區、河南重慶等多個地方政府發函,要求就部分縣市違規違法舉債等問題進行嚴肅問責。這是財務部首次對違規〓舉債進行問責。7月12日,財務部公布了湖北黃石違規舉債的處理意見,多☉名責任人被處理。之後在14日至15日召開的全國金融會議會議中,明確提出要嚴格控制地方債。7月17日《人民日報》刊發文章《有效防範金融風險》,文章首次提出防範“灰犀牛”的概念。在7月27日舉行的國務院新聞新聞辦新聞發布∴會上,“灰犀牛”的概念被明確,地方債務問題便包含在內。次日舉行的國務院常務會議中,“如何化解地方政府債務風險,遏制隱性債務增量”成為重要議題。

                為何我國地「方政府債務問題如此突出?探究其形成的原因,是有效防住這頭“灰犀牛”的重要前提。

                二、地方政府債務形成原因

                我國地方政府負債過高成因比較復雜,有著特☆定的歷史背景。其主要原因有財稅體制、政府考核制度和宏觀經濟政策等幾個方ζ面。

                (一)分稅制改革後各級政府間事權和財權高度不匹配1994年實行分稅制改革後,地方財政所占全國總財政收入的比例不斷下降,造成地方政府事權和財權高度不對稱,地方財政收支ω 嚴重失衡,導致了地方財政狀況不斷惡化。而舊《預算法》又規定,“地方各級預算按照量入為出、收支平衡的』原則編制,不列赤字。除法律和國務院另有規定外,地方政府不得發行○地方政府債券”。這就使得“擴大預算外收入”和“舉債”成為地方政府緩解收支矛盾的主要途徑,導致地方政府債務大量積累。雖然2015年新︾預算法實施後,對這一條款進行了修訂,明確了舉債的主體、方式等,但是地方政府違法違規舉債的問題仍時有發生。

                (二)不恰當的政績觀部分地方官員對政績工程的熱衷,是推動地方債務的又一重要原因。中國目前實行的地方政府經濟績效考核模式,決定了地方政府領導為了▆升遷,往往通過地區經濟發展成績來謀求晉升資本。而拉動經濟增長最好的方式,就是加△大投資,在預算資金有限的情ㄨ況下,舉債投資就成為地方政府的重要方式。在以GDP增長論政績的推動下,地方政府不顧地方償債能力和負債結構爭相舉債,使地方債務規模不斷上升。

                (三)地方財政制度不健全地方財政制度不健全,也是◆地方債務規模不斷擴大的原因。地方財政制度不健全,主要體現在分散管理、管理缺失以及多頭管理方面。缺乏統一的債務管理機制,各自為政、多頭管理,給債務信息統計、債務控制、債務資金使用效率以及債務監督等方面帶來了嚴重問題,進而造成債務存量不清、權責不明、規模失控。

                三、長期看防範與化解地方政府債務風險的途徑

                化解地方政府債務要著眼長遠,這就必須建立地方政府債務管理長效機制,包括健全的政府債務風險預警機制、完善的政府債務約束機制和嚴格的問責制度。只有從多方位、全過程地對地方政府債務實施有效管理,才能力求實現標本兼治。

                (一)建立政府債務風險預警機制政府債務風⊙險預警機制是防範地方財政風險的前提。首先,應建立規範充分的地方政府債務信息公開披露制度,地方政府不僅要定期向上級政府和當地←人大匯報,還要通過新聞媒體向社會公眾披露。其次,應盡快建立地方政府債務風險預警指標體系,這些指標應主要包括地方財政自給率、地方財政可用財力比例、債務依存度、債務負擔率№、債務償還率、內外債比率,以及借新還舊債務額占債務總額比重等,同時應設定合理的債務安全線和風險指標控制範圍,科學劃分地方財政風險信號類別,以便於地方政府及時了解和全面掌握政府債務風險程度,並及時采取措施防範、控制和化解債』務風險。

                (二)強化地方政府債務約束機制建立地方政府債務約束機制是加強地方政府債務管理的重要手段之一。為確保地方政府債務按期還本付息,地方各級財政部門應通過年度預算安排、財政結余調劑以及債務投資項目收益的一定比例的劃轉等途徑,建立財政償債基金,用於各種地方政府債務的償還。這樣不僅有利於消除目前地方財政因年度突然激增的債務支出所造成的地方預算難以有效執行的弊端,而且有利於保證財政償債有穩定的資金來源,嚴格控制新的財政債務的增加。

                (三)強化地方政府債務問責,減少預算軟約♂束的負面影響踐行地方債務問責制度是降低地方政府債務風險的有力◥保障。全國金融工作會議中提出“各級地方黨委和政府要樹立正確政績觀,嚴控地方政府債務增量,終身問責,倒查責任”。各方政府要嚴格按▂照已出臺的政府投資基金PPP政府購買服務等規範的政策要求進行融資,對違法違規的舉債行為要進行嚴肅追責。

                主要參考文獻:

                [1] 巴曙松. 地方債務問題∩應當如何化解[J]. 西南金融,2011第10期

                [2] 巴曙松,牛播坤, 余芽芳. 巴曙松:2015年錢從哪裏來?[J]. 中國房地產業, 2015第1期

                [3] 李虹含. 新《預算法》下中國地方政府債務的監管探討[J]. 財政監督,2016第7期

                [4] 何津津,李苗獻,魯政委.評國新辦新聞發布會:中@ 財辦詳解“灰犀牛”[R]. 興業證券,2017

                [5] 曾剛.地方政府債務現狀與應對[J]. 當代金融家,2017年第7期

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