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                農村金改新思維
                2019-05-20 全球品牌網  陸磊

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                推動土地資源進入資本市場,最終撬動金融資源是農村金融體系建設的長遠目標

                在中國農民、農村和農業範疇,始終存在兩個不斷被追問但不斷被回避的問題。

                一是小農業還是大農業。事實上小農業沒有競爭力,有沒有一種可能,在搞大農業的基礎上且不※失農民地權(這是指在土地集體所有制前提下的使用權和收益權)?

                二是鄉村治理是回歸傳統還是走向現代。事實上鄉村治理的現代化是大勢所趨。同樣,有沒有一種可能,在農村經濟社會穩定的前提下走向現代治理?答案可能是下一步的農村金融改革。

                隨著農業∑ 龍頭企業的興起,農村經濟社會面臨深刻轉型,更深層次的變革是,農業龍頭企業對農戶生存與發展的影響,已經在一定程度上超越了千百年來的宗法、鄰裏和社區關系;在金融意義上,農業龍頭企業在種養殖業生產資料的投入上對農戶采取賒銷,在農產品收購上對農戶采取預付等形式,事實上等同於對農戶提供了商業貸款。因此,農村金融改革不應該僅僅立足於農村金融組織創新,而應該以農業龍頭企業為重要平臺,把農戶信用、信貸額度、利率等關鍵性要素結合在“公司加農戶”的利益共同體框架內加以綜合考量。

                第一步,可以在農業龍頭企業加入面向農戶的金融因素,把財務部門和生產部門的相關職能加以剝離合並,成為新的農戶融資部門;第二步,農業龍頭企業與農戶簽訂一攬子生產和金融合同,其相關決策依據征信系統的個人信息,其經營後果輸入全市統一的征信系統;第三步,由全國性大型金融組織內設龍頭企業融資事業部,向農業龍頭企業提供批發性、低成本融資,甚至可以受龍頭企業委托發行金融債;第四步,待條件成熟,農業龍頭企業逐步按照雇傭關系變公司與農戶的供應合同為雇傭合同,建立對農業工人的養老醫療和住房保障,這將是真正意義上的新型城鎮化和農業產業化模式。

                新型農村金融對鄉村治理的影響體現在,一是依托經濟利益關系的治理基礎是更為穩固的現代治理模式,把農村金融延伸至農村社會管理制度建設和創新上來。把目前以塊為主的治理轉型為以條為主的管理模式。農戶間的社會關系從以往按照宗法和鄉規民約管理,逐步演化為聯保互保型利益共同體,基層農村金融組織應從根據農戶信用狀況而實施的對農戶的信貸管理激勵轉向對村鎮事務的有■效參與。

                二是應建立兩層次間接融資體系,以此推動農業產業化進程中的金融支持。

                在頂層,主要由資金實力雄厚的全國性金融企業為主要農業龍頭企業︻提供低成本批發性融資,大型金融機構可向銀行獲得低利率支農再貸款以支持該融資;在底層,獲得低成本融資支持的農業龍頭企業,為參與本公司產品生產和經營的農戶提供較低利率的短期生產經營性貸款,乃至中長期消費類和土地用益權抵押建房(或購房)融資。

                土地是農戶的核心生產要素,也是農村經濟賴以發展的核心資產,推動土地資源進入資本市場,最終撬動金融資源是農村金融體系建設的長遠目標。這是農村經濟發展的新增長點。

                一方面,當前土地作為農戶的保障並未有效發揮作用,原因在於土地的產出效率較低下,集約性經營水平低下;另一方面,隨著城市化和工業化進程,土地的市場價值必然逐步提高,但當前的土地交易機制沒有讓農戶獲得土∮地增值的收益。

                根據一些地方(如四川涼山州)的探索,一種簡單可行的操作是把農戶的富余宅基地和土地承包經營權信托方式交由農村金融機構經∮營——比如設立新的“農村土地信托銀行”,作為資本性投入進行農業產業化經營,收益回報交由農戶分享。其結果是,即使農戶進城甚至異地居住,仍可不斷獲得信托收益。中國城鎮化的阻力勢必降至最低,鄉村治理將演變為城鎮治理。

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