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                中國模式(3)
                2010-09-11 全球品牌網  《中國經濟》

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                <SPAN class=Apple-style-span > 為什麽》中國會產生官民分工協作的“國民經濟”模式?

                  

                  中國工業經濟脫胎於自由的家庭小農經濟,中小型家庭企業占中國註冊企業99%以上,與西方和東北亞的大型壟斷企業形成鮮明對◢比。自由自在,自給自足的中國傳統家庭小農社會天然不利於工業化,由村民自組織起來▅改善村莊的道路甚至廁所都會十分艱難。解釋中國工業經濟的落後非常容易,解釋其成功就不能不溯及官民合作。“洋務運動”是中國現代工業的起,就是官民合作的產物。

                  

                  政府不受人民ζ信任,官民合作就難有效果。對於絕大多數欠發達國家,因為政府質量問題,官民沖突不已,工業化♂踟躕不前。拉美擁有天然良好的工業化條件,但工業化進程卻ζ 一直在挫折中徘徊。工業化不是件容易的事情。工業的成功意味著競爭效率,效率意味著生產規模和市場規模。地球上沒有哪個一的國家擁有』足夠大的市場來容納任何一種發達的工業生產,哪怕是生產牙簽。有效率的工業要求昂貴的交通、通訊、運輸等基礎設施〓;要求受過良好教育,懂得遵守生產紀律,做︽事認真的勞動者;更要求穩定的政治和社會環境及支持工業發展的連貫政策;還要求政府不以意識形態劃線,與全世界各國政府和人民相互尊「重,互利互惠。這些,中國都做到了。

                  

                  中國官民合作的經濟成功顯然不可能脫離政治解釋。在筆者看來,“民本政治”是國民經濟㊣ 的基礎,是中國模式的中間層。民本政治垮了,國民經濟就▆崩潰。

                  所有政治體制都包含四個基本要素:政府與人民關系的主流意識形態;政府組成人員的選拔方式;行使政府權力的主要機構;預防和糾╲正政府錯誤的機制。

                  

                  “民本政治”由四個支柱構成:1.現代民本主義的民主理念;2.強調功過考評的官員遴選機制;3.先進、無私、團結的執政集團;4.有效的政〓府分工制衡糾錯機制。

                  

                  1. 現代民本主義的民主理念傳承了有三千余年傳№統的中國民本主義理念。民本主義的含義簡單明了:政府存在的唯一理由在於承擔照看全體國民福祉的“責任”,否則“造反有理”,政府理應被推翻卐卐。《尚書·夏書·五子之歌》說,“民可近,不可下;民惟邦本,本固邦寧”。《尚書·周書·蔡仲之命》說,“皇天無親,唯德是輔”。何謂“德”?“聖人恒無心,以百姓心為心”(老子:《道德經》)。何為天?《尚書·周書·泰誓》說,“民之所欲,天必從之”;“天聽自我民聽,天視自我民視”。中華的“天命觀”認為,不為民服務的政府,就不得民※心,就理當被人民(天)所拋棄,人民造反有理。《尚書·多方》記載的中國第一次“革命”就是成湯代夏桀的“民主”革命。大約三千七百年前的夏代末期,當政者淫昏貪財殘忍,戕害百姓,故“天惟時求卐民主,乃大降顯休命(“顯休”,光明美好)與成湯,刑殄(“刑殄”,誅滅)有夏,……代夏作民主”。而(周)文王修德獲天命,(殷)紂王喪德失天下,小邦Ψ 周能滅大邦殷。得民心者得天下,失民心者失天下,是中國的民本史觀。民本主義成就了中國有朝代更替,無政體更替,壽命長⊙達兩千年之久的獨特政治體制。近代以來,隨著西方觀念引入,市場力量的勃興,中國民本主義增加了關於人民權力的思想。拋棄“皇家”,由人民代表組成政府,稱為“民主”。在民國,民本主義稱∞為“民生主義”。自民國而人民共和國,民本主義稱“為人民服務”。當代民本主義要求政府“權為民所用,情為民所系,利為民所【謀”。這種民本的權力觀、情感觀和利益觀底蘊極為深厚,是中國獨有的官民“責任”關系思想,是官權正當性的根本,是中國萬世一○系的主流意識形態,早已融化到中華文化的血脈之中了。民本的民主主義要求人民代表“公正廉明”地承擔起照顧“百姓”福祉的“責任”,與承認強勢社會集團“權利”的“西方民主主義”有重大不同。對中國“百姓”來說,利益集團的“黨爭政治”並沒有必〖然的正當性。黨爭之“黨”,字面“尚黑”。

                  2. 強調功過考評的人民代表遴選機制傳承了中國傳統的“績優選拔”制度(meritocracy),即所有官員以考績入門,依¤服務人民的綜合政績考核升遷。我國黨政體系裏的官員都需要經過“績優選拔”的道道門檻。這是中國特色,與競爭型政黨政治形成了鮮明對比。就功能而言,“績優選拔”保障政府既敏感於民意,又☆承擔責任,承擔平衡眼前與長遠利益,局部與整體利益,發展與秩序利益的責任。這不僅是個古老體制,就“得民心”的評估標準而言較之競①爭型選舉有更廣闊的與時俱進的空間。當然,績優選拔制有賴政治集團支撐,政治方向不穩定,績優制也無從穩定。

                  

                  3. 先進、無私、團結的執政集團也是中國傳統。經績優制選拔出的中國傳統執政集團皆出於“儒門”,奉“先天下♂之憂而憂,後天下之樂而樂”的民本道義為官場綱維。“十月革命”帶給中國的是組織嚴密,紀律※嚴格的“先鋒隊”。作為共和國政治的“先鋒隊”,中國共產黨不是西式的“議會政黨”,而是具有以下六大功能的執政集團。(1)通過主導積極的思想鬥爭來保障穩定進步的政治路↑線。(2)以統一的組織路線保障政治路線的貫,維持全國行政統一】,政令通暢,維持績優選拔制度,拒絕血緣、地緣、裙帶、派系的幹擾。(3)統一指揮武裝力量,杜絕軍人幹政和軍事割據。(4)抵抗族裔分裂主々義,保障遼闊的邊疆自治地區團結在人民共和國旗幟下。(5)凝聚“統一戰線”,促進各界、各族裔,以及海外華人的團結和向心力。(6)維護中華的世俗政府傳統,抵制海內外宗教◤勢力分裂社會,挾持政府的企圖。比起一般欠發♀達國家,上述六大功能意味著發展的巨大優勢,也意味著一個擁有“先進、無私、團結”三大特征的核心執政集團不可或缺。

                  

                  “先進”體現在中□國共產黨致力於中國“現代化”的近期目標,也體現在其光明理想,即“天下為公”,環球同此涼熱的“大同世界”。“無私”體現為執政集團秉承儒門的民本理念,“私誌①不入公道,嗜欲不枉正術”,追求公∮正廉明地為人民服務。“團結”體現為執政集團擁有嚴厲的組織紀律,並嚴格執行黨紀。

                  

                  如同傳統的儒門執政集團,現代中國的執政集團也會腐朽。中國共產黨的團結和強大來自◣黨紀,而紀律渙散導致黨的墮落分裂,使中華民族陷入政治混戰,乃至分疆裂土。因此,執政集團的“生命力”在於不↓斷通過“黨的建設”維護其“先鋒隊”的精英性質。黨建的成敗標準只有▲一個,就是制止黨的執政官員背離民本主義,貪汙腐敗。黨建的不二法門是走“群眾路線”,防微杜漸,讓普通黨員和廣大群眾來監督執政官。

                  

                  4. 中國的民本政』治體制還擁有“分工制衡”的復雜防錯糾錯機制,與西式的“分權制衡”頗為不同。這個機制可粗歸為十類:(1)民本思想對所有執掌行政權力者形成軟制衡;(2)黨政分工形成精致的雙行政體系;(3)中央⌒ 與地方形成“條條”與“塊塊”之間的相互彈性約束。(4)任期與年齡規定▓構成執政者定期交替的硬制衡;(5)民主集中制漸成規範的決策制衡制度;(6)紀檢、監察、法院體系規範官員行為;(7)定期輪換和異地任職的傳統制衡制度▽至今仍在;(8)人大政協信訪等機構發揮著監督作用;(9)有現代傳媒技術支撐的公共輿論和種種“內參”迫使行政日漸規範和透明;(10)各政府官僚機構的不同利益視角導致均衡和決策謹≡慎。

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